昭政發〔2022〕3號 昭平縣人民政府關于印發昭平縣2022年耕地地力保護補貼實施方案的通知

昭政發〔2022〕3號

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昭平縣人民政府關于印發昭平縣2022年

耕地地力保護補貼實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

現將《昭平縣2022年耕地地力保護補貼實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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??????????2022年2月18日

（此件公開發布）

昭平縣2022年耕地地力保護補貼實施方案

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根據《廣西壯族自治區農業農村廳?廣西壯族自治區財政廳關于做好2022年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(桂農廳發〔2021〕142號）《賀州市農業農村局?賀州市財政局關于做好2022年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(賀農發〔2022〕2號）精神，為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述，落實自治區黨委、政府和市委、市政府關于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實各級黨委和政府保護耕地的主體責任，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，切實保障國家糧食安全。同時為了確保我縣按照自治區和市的要求完成2022年耕地地力保護補貼資金的發放及績效考核等工作，特制定如下方案：

一、工作目標

2022年，全縣耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準以及補貼資金發放的方式方法等內容與要求仍按照《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》（桂財農〔2016〕94號）和《關于印發賀州市三項補貼工作實施方案的通知》（賀財農〔2016〕61號）執行。因“農業生產發展資金—耕地地力保護補貼項目”已列為自治區2022年為民辦實事工程項目，各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要嚴格按照文件要求抓緊組織實施，力爭在2022年6月30日前完成補貼資金的發放工作，確保政策落實到位。

二、責任分工

（一）各鄉鎮人民政府。各鄉鎮人民政府是此項工作的責任主體，對本轄區內的耕地地力保護補貼項目實施全面負責。負責對轄區內補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，采集申報補貼農戶的賬號信息和相關材料，以及本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、歸檔、匯總上報等工作。

（二）縣農業農村局。會同縣財政局制定年度補貼項目實施工作方案并報縣人民政府審批；牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向縣財政局提供補貼面積基礎數據及資金分配方案，做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合縣財政局開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

（三）縣財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查工作；配合縣農業農村局制定年度補貼資金分配方案報縣人民政府審批，做好補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

（四）縣自然資源局。負責向鄉鎮人民政府或縣農業農村局提供農戶（農民專業合作社或企業）畜牧養殖場使用的耕地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）耕地等有關資料。

三、補貼對象、范圍、依據、標準、方式、用途

（一）補貼對象：全縣所有擁有耕地承包權的農戶。

（二）補貼范圍：對已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地，不納入補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物，如種植西瓜、草莓、蔬菜等作物對耕地質量不造成影響的，可以予以補貼；對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地不予補貼。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

（三）補貼依據：統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。對我縣因各種原因尚未確權到戶的耕地，補貼依據繼續按上年補貼依據給予登記和補貼。

（四）補貼標準：各鄉鎮的補貼面積通過審核后，行文報送縣農業農村局匯總，縣農業農村局按照自治區、市下達資金總額及全縣總補貼面積測算全縣的補貼標準，并會同財政部門制定補貼資金分配方案，聯合行文報請縣人民政府審定。

（五）補貼發放：鄉鎮財政所按照縣農業農村局提供審核批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構將補貼款發放到農戶的“一卡通”賬戶。

（六）補貼用途：為引導農民加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力保護，各鄉鎮人民政府要創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，補貼資金應引導農民主要用于以下幾個方面：

1.減少農藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農家肥。

2.鼓勵有效利用農作物秸稈，通過秸稈還田青貯發展食草畜牧業，禁止焚燒秸稈，控制農業面源污染。

3.大力發展節水農業，推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施，主動保護地力。

4.鼓勵深松整地，改善土壤耕層結構，提高蓄水保墑和抗旱能力。

四、工作要求

（一）按照規范程序組織實施。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要嚴格按照本方案要求，規范補貼面積登記、錄入、審核、公示、資金撥付和發放等程序，確保補貼發放工作按時完成。

1.規范補貼面積登記、錄入。按照地域管理權限，在耕地所屬地域登記補貼面積。并將所有核實后的補貼面積錄入“農民補貼網絡信息系統”，以便準確匯總統計數據。補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須在農民補貼網絡信息系統上進行操作。

2.落實補貼公示制度。各鄉鎮人民政府要嚴格落實本鄉鎮補貼公示，通過“農民補貼網絡信息系統”生成每個村組的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容），加蓋鄉鎮人民政府公章后，由各鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天，公示期間出現的異議，各鄉鎮人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后，通過補貼系統向縣級上傳所有信息，并通過紙質文件分別呈報縣農業農村局、縣財政局審核。鄉鎮審核、公示、上報等工作須在5月15日前完成。

3.嚴格補貼面積審核。縣農業農村局負責牽頭，會同縣財政局、縣自然資源局、縣統計局等部門做好補貼相關數據審核工作。要對每個鄉鎮隨機抽取1-2個村，每個村抽5-10個農戶進行審核，若發現問題，及時通知鄉鎮重新核實、公示，并在系統中進行修改。補貼面積抽查審核工作須在6月10日前完成。

4.按程序報審和批復。各鄉鎮的補貼面積通過審核后，由縣農業農村局匯總和測算全縣補貼標準，并會同縣財政局制定補貼資金分配方案，聯合行文報請縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審定同意后，縣農業農村局、縣財政局要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金撥付申請書面批復，同時在補貼系統錄入補貼標準，以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致，然后由鄉鎮人民政府蓋章每村張貼一份公告書。

5.及時發放補貼資金。縣財政局或鄉鎮財政所按照縣農業農村局提供審核批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構將補貼款發放到農戶的“一卡通”賬戶，對發放失敗的農戶要及時反饋并采集相關信息重新發放。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。爭取在6月30日前將補貼資金發放到農戶“一卡通”賬戶上。

6.完善檔案管理。各鄉鎮人民政府、縣農業農村局、縣財政局要收集本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料，并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要包括鄉鎮人民政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料（以村為基本單位），經村委會蓋章以及具體經辦人和核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料，縣、鄉兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（二）保障措施

1.加強組織領導。為組織實施好2022年度耕地地力保護補貼項目工作，落實好國家惠民政策，決定成立昭平縣2022年度耕地地力保護補貼項目工作領導小組，具體成員名單如下：

組??長：吳??莽??副縣長

副組長：陸清富??縣政府辦公室副主任

黃壽鵬??縣農業農村局局長

陳斌新??縣財政局局長

成??員：貝漢光??縣財政局副局長

??????鐘燕珍??縣農業農村局副局長

李北年??縣統計局副局長

李接成??縣自然資源局黨組成員

羅??斌??昭平鎮鎮長

潘??威??文竹鎮鎮長

譚如輝??仙回瑤族鄉鄉長

雷洪浩??走馬鎮鎮長

黃??飛??黃姚鎮鎮長

董小紅??樟木林鎮鎮長

林雪萍??鳳凰鄉鄉長

梁??光??北陀鎮鎮長

呂??永??富羅鎮鎮長

鐘秀培??馬江鎮鎮長

李世煒??木格鄉鄉長

夏??峰??五將鎮鎮長

領導小組下設辦公室，由鐘燕珍同志兼任辦公室主任。辦公室主要負責改革的各項工作的組織實施、協調推進、宣傳解釋、問題反饋等工作。

2.壓實工作責任。各鄉鎮人民政府作為耕地地力保護補貼發放工作的責任主體，要壓實工作責任，充分認識落實補貼政策的重要性，做好統籌協調，組織各相關部門嚴格按照本方案要求開展工作，對因推卸責任導致政策落實不到位的，將嚴格依法依規問責。

3.加強政策宣傳。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要切實做好政策宣傳和輿論引導工作，通過宣傳手冊、傳單、報紙、廣播、電視、手機短信、微信等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流，充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。縣、鄉鎮按要求設立并公布補貼政策咨詢監督電話，做好受理政策咨詢等工作。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位，獲得理解和支持。

4.切實加強資金監管。各有關單位要明確管理職責，建立健全管理責任制度?？h財政局主要負責數據審核和資金撥付監管工作，縣農業農村局負責相關基礎數據的采集審核、任務落實、項目組織和監督考核工作。各鄉鎮人民政府負責對本鄉鎮到戶數據采集審核匯總和配套措施執行情況的監督，對采集數據的真實性負責。相關銀信機構負責根據財政部門的委托通過“一卡通”發放補貼資金。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業“耕地地力保護補貼”或違規發放補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理。

5.嚴格落實配套措施。農業耕地地力保護補貼發放，關系到農民群眾的切身利益，要落實好相關配套措施，嚴格執行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行，實行補貼兌付“一卡通”。鄉鎮及村組要嚴格落實補貼公示制度，由村委會負責補貼面積的統計、核實和公示，公示內容包括農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等，接受群眾監督，確保公示內容與實際補貼發放情況一致。要建立鄉鎮、村農業補貼工作績效考核制度，嚴格獎罰細則。要嚴格執行補貼信訪受理制度，對于信訪案件要在規定時間內辦結。

6.密切跟蹤工作進展。各鄉鎮人民政府、縣農業農村局、縣財政局要密切跟蹤農業“三項補貼”改革政策落實工作進展動態，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監督檢查，及時了解情況、總結經驗、解決問題。

7.及時報送材料。一是上報本鄉鎮耕地地力保護補貼面積。各鄉鎮人民政府要及時組織村委及有關單位對2022年補貼面積核實、公示、錄入、匯總，于2022年4月30日前上報縣農業農村局、縣財政局。二是報送補貼資金發放情況。請各鄉鎮財政所會同鄉鎮農業農村服務中心于2022年7月20日前將本轄區補貼資金發放情況書面總結的形式報送縣財政局、縣農業農村局。三是按時完成年度總結和項目績效自評工作。各鄉鎮人民政府于2022年9月20日前完成2022年度耕地地力保護補貼項目實施工作總結、績效自評工作，將年度工作總結、績效自評總結和年度補貼資金結余情況，一并報送縣農業農村局、縣財政局。

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??抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室。?????????

??昭平縣人民政府辦公室?????????????????????2022年2月18日印發? ?